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周秋光

慈善公益報(bào) 在慈善史研究中，關(guān)于慈善的理論剖析、實(shí)踐分析數(shù)不勝數(shù)。從研究的特性來(lái)看，主要突出了三個(gè)方面：時(shí)代演進(jìn)、傳承發(fā)展和本土特色。中西方各國(guó)均有慈善，中國(guó)式慈善緣何不同?最主要在于中國(guó)式慈善從古至今，在中華歷史長(zhǎng)河已流淌千年，呈現(xiàn)出古代、近代和當(dāng)代揚(yáng)棄式發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

本文嘗試從歷史的邏輯視角和接續(xù)發(fā)展的連貫思路梳理中國(guó)式現(xiàn)代化問(wèn)題，以求準(zhǔn)確地判斷、認(rèn)知慈善在中外古今間的重要方位。

重新梳理中國(guó)式慈善現(xiàn)代化的歷史脈絡(luò)

從歷史邏輯來(lái)看，中國(guó)式慈善存在著傳統(tǒng)慈善、近代慈善、當(dāng)代慈善三種類型，其中經(jīng)歷了兩次歷史轉(zhuǎn)型。

1.以歷史轉(zhuǎn)型為線索

一次是晚清民國(guó)時(shí)期傳統(tǒng)慈善的近代轉(zhuǎn)型，即中國(guó)式慈善的近代化，此次轉(zhuǎn)型已經(jīng)完成，并伴隨歷史的遠(yuǎn)去而積淀成為慈善文化并形成新的傳統(tǒng)。另一次是進(jìn)入21世紀(jì)慈善事業(yè)的當(dāng)代轉(zhuǎn)型，即中國(guó)式慈善的現(xiàn)代化，該次轉(zhuǎn)型尚在進(jìn)行之中。

縱覽兩次歷史轉(zhuǎn)型，近代轉(zhuǎn)型是傳統(tǒng)慈善至近代慈善的近代化發(fā)展，當(dāng)代轉(zhuǎn)型是近代慈善至當(dāng)代慈善的現(xiàn)代化發(fā)展。兩次轉(zhuǎn)型使得中國(guó)式慈善在外在形態(tài)與內(nèi)在理念方面均發(fā)生了根本性變化，但并未完全摒棄傳統(tǒng)，而是聚合成一種揚(yáng)棄式演進(jìn)狀態(tài)。

2.以格局內(nèi)容為線索

從歷史格局來(lái)看，中國(guó)傳統(tǒng)慈善事業(yè)形成了官辦慈善、宗族慈善、宗教慈善、社會(huì)慈善四種慈善形態(tài)交相運(yùn)行的基本格局。此外，近代歷史上，伴隨西方社會(huì)福利觀和公益思想的傳入及啟迪、近代中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)尤其是資本主義工商業(yè)的發(fā)展、救亡圖存的民族需求，推動(dòng)著國(guó)人將發(fā)展慈善事業(yè)與擺脫民族危機(jī)聯(lián)系在一起。

這里的近代轉(zhuǎn)型，是站在大歷史觀視角來(lái)看待的，已然劃分明顯階段。但若從近代史視角著眼，當(dāng)時(shí)的近代化何嘗不是一種現(xiàn)代化?此時(shí)的慈善現(xiàn)代化具體表現(xiàn)為：慈善幫扶的主體，由政府轉(zhuǎn)移到民間社會(huì)，官辦慈善主導(dǎo)位置讓給了民間慈善;慈善幫扶力量，不再局限于個(gè)體、宗族、宗教三方，而是出現(xiàn)了大批慈善家群體;慈善幫扶載體方面，出現(xiàn)了一批新式慈善公益組織，突破了傳統(tǒng)慈善組織的單一局面;慈善幫扶對(duì)象方面，道德評(píng)核要求降低，人道普適原則增強(qiáng);慈善幫扶方式不再是單純的慈善救濟(jì)，也包括了慈善教育;慈善事業(yè)的地域范圍，開(kāi)始從傳統(tǒng)熟人社區(qū)擴(kuò)展至陌生人社區(qū);慈善開(kāi)始朝著慈善法治化方向發(fā)展，并出現(xiàn)了專門(mén)的慈善刊物;慈善事業(yè)的理想目標(biāo)也發(fā)生了改變，不再是致力于實(shí)現(xiàn)儒家大同世界，而是服從于救亡圖存的民族需求。

明確推動(dòng)中國(guó)式慈善現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑

從現(xiàn)實(shí)發(fā)展和未來(lái)走向看，近年來(lái)，在學(xué)術(shù)資源、人才資源和現(xiàn)實(shí)力量的統(tǒng)籌整合下，中國(guó)式慈善的話語(yǔ)體系和學(xué)科體系正在逐漸建構(gòu)。在新時(shí)代背景下，中國(guó)式慈善正進(jìn)一步向著新型現(xiàn)代化的方向發(fā)展，慈善公益緊密融合、慈善法制不斷健全、互聯(lián)網(wǎng)+慈善充分運(yùn)用，多元慈善力量和主體日益崛起。通過(guò)歷史和現(xiàn)實(shí)的傳承和揚(yáng)棄，中國(guó)式慈善現(xiàn)代化的發(fā)展路徑將更加凸顯民族性的個(gè)性特征和時(shí)代性的創(chuàng)新軌跡。

1.影響中國(guó)式慈善現(xiàn)代化發(fā)展的幾大因素

慈善事業(yè)的快速發(fā)展往往取決于經(jīng)濟(jì)水平、法治建設(shè)和媒介平臺(tái)。2016年《中華人民共和國(guó)慈善法》的出臺(tái)，使得中國(guó)當(dāng)代慈善事業(yè)開(kāi)始有了基本法的指導(dǎo)與規(guī)范，在保護(hù)慈善參與者權(quán)益、規(guī)范慈善活動(dòng)、促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展、發(fā)揮慈善功能作用等方面發(fā)揮了重要作用，也標(biāo)志著中國(guó)慈善事業(yè)開(kāi)始正式進(jìn)入依法行善、以法治善新階段。2022年12月27日，《中華人民共和國(guó)慈善法》又迎來(lái)了初次修訂。另外，借助新媒體宣傳平臺(tái)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與慈善公益項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了結(jié)合，迅速地推廣至個(gè)人計(jì)算機(jī)和手機(jī)客戶端界面，免費(fèi)午餐、水滴籌、網(wǎng)絡(luò)眾籌等公益項(xiàng)目將互聯(lián)網(wǎng)慈善推向了新高度。只要手機(jī)在手、網(wǎng)絡(luò)在線，就能隨時(shí)隨地開(kāi)展慈善活動(dòng)，還能借助后臺(tái)審核等方式，查核捐贈(zèng)善款的使用情況，真正達(dá)到人人可慈善的狀態(tài)。在數(shù)字化浪潮的助力下，作為慈善事業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，2017年至2019年，我國(guó)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)籌集的善款每年增長(zhǎng)率都在20%以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)每年關(guān)注、點(diǎn)擊和參與各種網(wǎng)絡(luò)慈善活動(dòng)的人次超過(guò)百億。2015—2021年，“99公益日”每年吸引五六千萬(wàn)人次和三四十億元捐款，同時(shí)還帶動(dòng)萬(wàn)余家企業(yè)通過(guò)配捐、愛(ài)心捐、一起捐、接龍、公眾號(hào)、視頻號(hào)等方式支持公益項(xiàng)目，形成了公益慈善行業(yè)的年度嘉年華。

此外，2020年前后，慈善數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)方興未艾，客觀上重塑公民參與公益慈善的理念與方式，形塑了新時(shí)代的公益慈善新風(fēng)尚，企業(yè)和個(gè)人的行善路徑從賺錢(qián)-捐錢(qián)轉(zhuǎn)向了積累-參與，慈善組織也通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)+慈善的多樣化項(xiàng)目設(shè)計(jì)吸引更多群體參與行善，形成了更大的善效應(yīng)。根據(jù)《慈善藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)慈善發(fā)展報(bào)告(2022)》研究表明，繼2008年汶川地震救災(zāi)和2016年《中華人民共和國(guó)慈善法》頒布之后，2021年的中國(guó)慈善事業(yè)迎來(lái)了第三波浪潮。這一年，以第三次分配促進(jìn)共同富裕的頂層設(shè)計(jì)初具雛形，鄉(xiāng)村振興的法治化進(jìn)程明顯加快，中國(guó)式現(xiàn)代化新道路不斷拓展，中國(guó)慈善事業(yè)被賦予了新的戰(zhàn)略意義。受各項(xiàng)政策及國(guó)內(nèi)突發(fā)公共事件頻發(fā)的多重影響，總體來(lái)講，中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展基本面保持穩(wěn)定，社會(huì)組織總量保持低速增長(zhǎng)，慈善資源總量持續(xù)增加，慈善資產(chǎn)管理繼續(xù)穩(wěn)健推進(jìn)，志愿服務(wù)逐步邁向縱深發(fā)展。

2.中國(guó)式慈善現(xiàn)代化的趨勢(shì)走向

隨著時(shí)代主題和時(shí)代任務(wù)的變化，新時(shí)代慈善事業(yè)的力量主體更加多元，在政策大勢(shì)影響下有著更廣闊的進(jìn)步空間。

一是依靠多元主體更多參與事項(xiàng)。有賴于慈善觀念的增強(qiáng)和慈善事業(yè)的全面鋪開(kāi)，慈善力量尤其是青年群體參與慈善公益的比例逐步增加。2021年，我國(guó)實(shí)名注冊(cè)志愿者總數(shù)為2.22億人，較2020年增長(zhǎng)15.63%，在疫情防控、應(yīng)急救援、大型賽會(huì)和國(guó)家活動(dòng)等方面發(fā)揮著重要作用。《新時(shí)代的中國(guó)青年》白皮書(shū)顯示，截至2021年年底，我國(guó)14歲至35歲注冊(cè)志愿者數(shù)量已超9000萬(wàn)人。中國(guó)新生代青年的社會(huì)參與意愿以及實(shí)際參與社會(huì)公益行動(dòng)的比例比前輩群體都有顯著提升。在慈善公益事業(yè)中，青年群體注重受助對(duì)象的需求和群體特征，善于立足優(yōu)勢(shì)鏈接資源、形成合力解決問(wèn)題，擅長(zhǎng)新媒體傳播與形式創(chuàng)新，服務(wù)有效性大幅提升。在面對(duì)緊急情況時(shí)，青年群體能夠在短時(shí)間內(nèi)迅速組織起來(lái)，利用其掌握的現(xiàn)代科技力量合理調(diào)配資源、高效應(yīng)對(duì)問(wèn)題、精準(zhǔn)開(kāi)展慈善工作。

二是慈善事業(yè)與國(guó)家大政方針雙向促進(jìn)。2021年，《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)鄉(xiāng)村振興工作開(kāi)始駛?cè)敕ㄖ位壍馈Ｋ{(lán)皮書(shū)研究報(bào)告顯示，2017—2021年，參與三農(nóng)領(lǐng)域的社會(huì)組織數(shù)量保持逐年增長(zhǎng)，增速超過(guò)了同期全國(guó)社會(huì)組織總量的年平均增幅。其中，基金會(huì)參與鄉(xiāng)村振興的比例從47%提升到51%，為三類社會(huì)組織中比例最高。同時(shí)，基金會(huì)投入鄉(xiāng)村振興的資金更是快速提升，從2016年的141.01億元增長(zhǎng)至2020年的262.81億元，年均支出增長(zhǎng)率達(dá)到16.84%。在國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，青年群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展正在成為公益慈善組織推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的首選路徑。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的升級(jí)以及第三次分配政策被納入基礎(chǔ)制度建設(shè)，使得商業(yè)向善、科技向善以及財(cái)富向善形成三方合力，助推以人人慈善為內(nèi)核的慈善事業(yè)加速實(shí)現(xiàn)主流化。

三是完善的慈善法制發(fā)揮保駕護(hù)航作用。2022年12月27日，《中華人民共和國(guó)慈善法(修訂草案)》提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議首次審議，并于12月30日向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。修訂草案相比現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)慈善法》新增1章21條、修改47條，共13章133條。相較于初制定，修訂部分突出體現(xiàn)慈善功能新定位、積極回應(yīng)慈善發(fā)展新問(wèn)題、強(qiáng)化優(yōu)化慈善促進(jìn)新舉措、建立健全慈善監(jiān)管新機(jī)制、充實(shí)完善慈善信托新制度，為發(fā)揮慈善事業(yè)第三次分配作用、推進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。在中國(guó)式慈善現(xiàn)代化的發(fā)展道路上，需要相匹配的、逐漸健全的和完備的法律體系與之配套，為迎來(lái)新的突破保駕護(hù)航。

中國(guó)式慈善現(xiàn)代化是有中國(guó)歷史、中國(guó)國(guó)情的慈善，其源自過(guò)去，脈絡(luò)清楚;走向未來(lái)，目標(biāo)明確。發(fā)揮好慈善之于中國(guó)社會(huì)保障體系的補(bǔ)充和實(shí)現(xiàn)共同富裕的助力作用，加深慈善與物質(zhì)生活、社會(huì)生活、精神生活的關(guān)聯(lián)和互動(dòng)，讓慈善為安定與維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定、優(yōu)化人們生存環(huán)境和提高大眾幸福指數(shù)與社會(huì)文明程度作出奉獻(xiàn)，最終為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興添磚加瓦，這是我們應(yīng)當(dāng)努力去做的。

(作者系湖南師范大學(xué)慈善公益研究院院長(zhǎng)、中華慈善總會(huì)專家委員會(huì)委員 周秋光)

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