2023-09-13 19:35 來源：學習強國 作者：肖北庚 鄧慧強 點擊：
黨的二十大報告明確要求：“堅持依法治國和以德治國相結合，把社會主義核心價值觀融入法治建設、融入社會發展、融入日常生活。”“三個融入”既是指明方向又是規劃路徑。中共中央印發的《社會主義核心價值觀融入法治建設立法修法規劃》明確規定，力爭經過5到10年時間推動社會主義核心價值觀全面融入中國特色社會主義法律體系。十四屆全國人大立法規劃編制要堅決貫徹落實黨的二十大精神，全面深入融入社會主義核心價值觀。
將社會主義核心價值觀融入立法規劃編制目標
十四屆全國人大立法規劃編制的主題主線是自覺服從服務于黨和國家的歷史任務和工作大局，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，特別是要將習近平法治思想貫穿立法規劃全過程，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持全面依法治國，推進法治中國建設，突出科學立法、民主立法、依法立法，將立法規劃與改、廢、釋、纂整體統籌、有機統一起來。
社會主義核心價值觀與中國共產黨的中心任務完全契合，“富強、民主、文明、和諧”直接體現了中國式現代化的本質要求，體現了人口規模巨大、全體人民共同富裕、物質文明和精神文明相協調、人與自然和諧共生、走和平發展道路的中國式現代化的基本特征；“富強、民主、文明、和諧、愛國”等社會主義核心價值觀的內核因子是全面推進中華民族偉大復興的應有之義；“自由、平等、公正、法治，敬業、誠信、友善”等價值要素，既體現了中華文明新形態的價值內核，也是全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標的必備要素。基于此，十四屆全國人大立法目標首要的是在立法規劃編制中融貫社會主義核心價值觀。
將社會主義核心價值觀融入立法規劃編制內容
在政治立法上貫徹民主法治理念。堅持和完善黨的領導，鞏固人民主體地位，推進社會主義民主政治法治化，推動國家安全體系和能力現代化，在將“弘揚社會主義核心價值觀”寫進《憲法》和最近通過修改《立法法》成為立法原則基礎上，聚焦國家治理領域的需要，制定推進全過程人民民主的法律，健全國家安全法律制度體系，并探索在制定教育法典與國家安全法典時具體融入。
在經濟立法上貫徹高質量發展理念。以保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭為基本導向，優先安排構建全國統一大市場、實施創新驅動發展戰略、建設現代化產業體系、促進區域協調發展、推動高水平對外開放的立法項目，完善社會主義市場經濟法律制度。在取得制定《民法典》這一重大成就基礎上，將黨的二十大提出的“構建統一大市場”要求轉化為立法規劃內容，制定統一大市場促進法，修改完善無助于統一大市場的法律，如統一政府采購法制，落實中央深改委2018年通過的深化政府采購制度改革方案的要求等。
在文化立法上貫徹文化自信理念。發揮先進文化育人化人作用，扎實推進維護意識形態安全、繁榮文化事業和文化產業、增強中華文明傳播力影響力的立法項目，建立健全文化法律制度。在推出制定《文化產業促進法》基礎上，將博物館法、國家文化公園法納入立法規劃。
在社會民生立法上貫徹公平正義理念。聚焦全面推進鄉村振興、完善分配制度、實施就業優先戰略、健全社會保障體系、推進健康中國建設的立法事項，著眼解決人民群眾急難愁盼與滿足人民日益增長的美好生活需要，健全民生領域法律制度，有效保障人民群眾最關心最直接最現實的利益。在規劃公共衛生法律制度基礎上，重點規劃公共安全治理、社會治理和防范風險等領域的立法。
在生態文明立法上貫徹人與自然和諧共處理念。突出發展方式綠色轉型、環境污染防治、生態系統多樣性穩定性持續性、碳達峰碳中和的立法事項，規劃嚴格嚴密的生態文明法律制度。在建立國家生態日和健全相關生態文明法律制度基礎上出臺環境保護法典。
在道德文明建設上貫徹家國同構倫理理念。把一些基本道德要求及時上升為法律規范，在制定《英雄烈士保護法》并盡快出臺十四屆人大常委會第三次會議審議的《愛國主義教育法》基礎上，將愛崗敬業、職業倫理、誠信友善建設納入立法規劃。
在軍事立法上貫徹新時代強軍目標。優先征集黨對軍隊絕對領導、練兵備戰、軍事治理、鞏固提高一體化國家戰略體系和能力的立法項目，為政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍提供堅強法治保障。
在國際事務立法上貫徹人類命運共同體理念。堅持弘揚和平、發展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，積極發揮負責任大國作用，廣泛深入參與國際規則制定，推動國際法與國內法有效銜接。
將社會主義核心價值觀融入立法規劃編制過程
在征集立法項目建議環節突出社會主義核心價值觀導向。在全國人大及其常委會統一領導下，全國人大常委會法工委主持立法項目建議征集，以社會主義核心價值觀為統領和指引，充分發揮全國人大和地方人大代表作用，組織人大代表深入立法聯系點和基層一線收集立法項目建議。在此基礎上，采取專家座談、建議函詢、網上征集等方式，廣泛聽取人大代表、專家學者和人民群眾的意見建議，切實將征集立法項目建議的環節統一到凝聚黨的意志、國家意志、民族意志和人民意志上來，統一到社會主義核心價值觀上來，統一到實現中華民族偉大復興的中國夢上來。
在立法規劃論證評估環節強化社會主義核心價值觀準則。立法規劃論證評估，必須堅持事實判斷與價值判斷有機統一，既考慮立法項目的現實需要，更要考慮立法項目的長遠價值，將社會主義核心價值觀所蘊含的價值要素作為立法論證和評估的具體標準，并在政治、經濟、科技、文化、社會、生態、軍事、外交等領域分別選取垂直、細分的價值要素作為特定領域的立法規劃論證評估的價值標準。例如，對特定政治領域的某一立法項目，首先作出是否體現了全過程人民民主理念的價值論證，然后作出是否有利于國家富強、民族振興、人民幸福的效果評估；又如，對特定經濟領域的某一立法項目，首先作出是否符合新發展階段實際、是否貫徹新發展理念、是否有利于構建新發展格局的價值論證，然后作出是否推動了高質量發展的效果評估等。
在立法規劃建議形成過程中弘揚社會主義核心價值觀。立法本身是凝聚社會法治共識的有效途徑，是彰顯和推動法律實現實質正義和程序正義有機統一的第一渠道。在征求各方面對立法規劃意見時，要突出社會主義核心價值觀要求，切實將立法規劃建議形成的過程變成全過程人民民主的過程。
總之，要通過融入社會主義核心價值觀，使得征集立法項目建議、立法規劃論證評估、立法規劃建議形成過程三個環節，成為立法領域堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的過程，成為推進中華民族偉大復興的過程。
（作者分別系湖南師范大學法學院院長、教授、博導；國防科技大學馬克思主義理論博士生。本文系國家社會科學基金重大項目“社會主義核心價值觀與完善重點領域行政基本法研究”的階段性成果）
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